Libertad de sindicación y huelga de los extranjeros

 
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La libertad de sindicación y huelga se reconoce a los extranjeros en las mismas condiciones que los trabajadores españoles.

Contenido
  • 1 Clasificación de los derechos de los extranjeros por el Tribunal Constitucional
  • 2 Derecho de sindicación en materia de extranjería
  • 3 Derecho de huelga en materia de extranjería
  • 4 Ver también
  • 5 Recursos adicionales
    • 5.1 En formularios
    • 5.2 En doctrina
  • 6 Legislación básica
  • 7 Legislación citada
  • 8 Jurisprudencia citada
Clasificación de los derechos de los extranjeros por el Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional determina la posición jurídica de los extranjeros en España a partir del arts. 10.1 (dignidad de la persona) y art. 13 de la Constitución Española (CE) , estableciendo en su doctrina una clasificación de derechos basada en último término en la distinción entre titularidad de los derechos y ejercicio de los mismos, por su conexión con la garantía de la dignidad humana:

  • Derechos que corresponden por igual a los españoles y extranjeros y cuya regulación ha de ser igual para ambos, por ser inherentes a la dignidad humana. Así, «derechos tales como el derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la intimidad, la libertad ideológica, etc., corresponden a los extranjeros por propio mandato constitucional, y no resulta posible un tratamiento desigual respecto a ellos en relación a los españoles» (STC 107/1984 de 23 noviembre [j 1]). A estos derechos han de añadirse el derecho a la tutela judicial efectiva y su derecho instrumental a la asistencia jurídica gratuita (STC 99/1985 [j 2], STC 95/2003 [j 3], y STC 236/2007 [j 4]), el derecho a no ser discriminado por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, etc. (STC 137/2000, de 29 mayo [j 5]) y el derecho a la libertad personal y la seguridad (STC 115/1987 [j 6]), así como el derecho a la educación de los menores de edad, que comprende tanto la enseñanza básica y obligatoria como la enseñanza no obligatoria (STC 236/2007 [j 7]), y el derecho de huelga (STC 259/2007 [j 8]).
  • Determinados derechos fundamentales, inherentes a la dignidad de la persona, se reconocen expresamente a los extranjeros en la CE , pero su ejercicio puede ser modulado por el legislador, respetando su contenido esencial, en atención a la situación administrativa de los extranjeros en España. En efecto, la STC 236/2007 de 7 noviembre [j 9], cuya doctrina se reitera en las posteriores STC 259/2007 [j 10], STC 260/2007 [j 11], STC 261/2007 [j 12], STC 62/2007 [j 13], STC 263/2007 [j 14], STC 264/2007 [j 15], STC 265/2007 [j 16], sienta el criterio de que el requisito de la estancia o residencia legal puede ser tenido en cuenta por el legislador para establecer determinadas condiciones para el ejercicio por los extranjeros de determinados derechos que corresponden a éstos constitucionalmente en su condición de persona, con independencia de su situación administrativa, en referencia, concretamente, a los derechos de reunión y manifestación, de asociación, y libre sindicación (con exclusión del derecho a afiliarse a una organización sindical). El Tribunal Constitucional señala que el legislador puede modular el ejercicio de estos derechos por los extranjeros que no tengan autorización de residencia o estancia en España, siempre y cuando esa modulación legal respete el contenido constitucionalmente declarado de esos derechos, pero lo que no es constitucionalmente admisible es que el legislador deniegue, sin más, el ejercicio de esos derechos a los extranjeros que carezcan de autorización de residencia o estancia en España.
  • Están los «derechos que no pertenecen en modo alguno a los extranjeros (los reconocidos en el art. 23, CE , según dispone el art. 13.2 y con la salvedad que contienen)» (STC 107/1984 de 23 noviembre [j 17]). Se trata de los derechos políticos, referidos exclusivamente a los ciudadanos españoles (con la salvedad del derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales que pueda reconocerse por ley o Tratado, en los términos establecidos en la Constitución .

En efecto, el art. 11, LODLEE establece que:

  • Los extranjeros tienen derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una organización profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores españoles.
  • Los extranjeros podrán ejercer el derecho a la huelga en las mismas condiciones que los españoles.
Derecho de sindicación en materia de extranjería

Al derecho de sindicación ( art. 28.1, CE y Ley Orgánica 11/1985, de 2 agosto, de libertad sindical ), se refiere el art. 11.1, LODLEE que determina, en la redacción dada a este precepto por la 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social , que:

«Los extranjeros tendrán derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una organización profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores españoles, que podrán ejercer cuando obtengan autorización de estancia o residencia en España».

Sin embargo, este artículo así redactado fue declarado inconstitucional por las STC 236/2007 de 7 noviembre [j 30], y STC 259/2007, de 19 diciembre [j 31].

El TC señala que la libertad sindical tiene un contenido esencial ya delimitado por el propio Tribunal y que se extiende a todos los trabajadores y a todos los sindicatos, sin distinción alguna y sin autorización previa. Por ello entiende que no es admisible la exigencia de autorización de estancia o residencia para su ejercicio por parte de los trabajadores extranjeros. El Tribunal no admite limitaciones que, en realidad, suponen la exclusión total del derecho de libertad sindical de aquellos extranjeros que trabajan pese a no haber obtenido autorización de estancia o residencia en España. Por ello declaró la inconstitucionalidad del original art. 11.1, LODLEE .

El Tribunal Constitucional...

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